14 мая 2007 года председатель Комитета по делам женщин, семьи и молодежи депутат Екатерина Лахова направила официальное письмо
в адрес первого заместителя председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева. В письме говорится о том, что Комитет "беспокоит,
что в регионах активно лоббируется, в том числе, иностранными организациями, патронатная семья. По мнению Комитета, эта форма воспитания детей-сирот противоречит федеральному законодательству, создает реальную угрозу правам и интересам детей и не сокращает их числа в сиротских учреждениях".
25.05.2007 г.
ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО
До сих пор, мы сражались за детей поодиночке.
Настало время, когда уже нельзя отмалчиваться.
Судьба детей-сирот решается сейчас. На многие годы вперед.
Заметим, что фактических аргументов, подтверждающих нарушение федерального законодательства приведено было. Более того, попытки признать этот опыт незаконным были и раньше. Например, в 2002 году Пермская область выиграла подобное дело в Верховном суде. Так что опыт законен, и это уже доказано. А что касается зарубежных организаций - можно сказать только то, что патронатное воспитание (зарубежный аналог - фостеровское) просто является формой устройства детей, без которой цивилизованные страны уже давно не мыслят существования. Именно благодаря фостерингу в 60-х годах закрыли детские дома по всей Европе, Азии и Америке. А всего 5 лет назад - и в странах Восточной Европы. Пока что имеется четкое указание Президента России о том, что необходим механизм сокращения численности детей в интернатах. И патронат такой механизм дает, и это именно так, сколько бы ни заклинали уважаемые депутаты, что он «не сокращает количество воспитанников детских учреждений». Факты говорят обратное.
Тем не менее в конце апреля в Госдуму внесены новые редакции законопроектов «Об опеке и попечительстве» (є 184-675-4, представлен депутатами Госдумы Е.Ф. Лаховой, П.В. Крашенинниковым, В.В. Пановым, Л.В. Пепеляевой) и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием федерального закона «Об опеке и попечительстве» (Ь 184681-4, представлен депутатами Е.Ф. Лаховой, П.В. Крашенинниковым, Л.В. Пепеляевой).
Усыновление, опека и приемная семья. А патронат - является «незаконной формой воспитания детей», а потому должен быть упразднен, считают люди, призванные работать на благо российских граждан.
Представьте, что вы - патронатный воспитатель. Ваш ребенок живет с вами уже много лет, а вам говорят: теперь новые правила. Либо усыновляйте, берите под опеку, оформляйте приемную семью - или же отдавайте ребенка в детский дом.
Или, допустим, вы хотите взять ребенка из детского дома, но вы не юрист, не психолог, не соцпедагог, не очень хорошо представляете, как простроить контакт с кровной мамой, что делать, если ребенок будет вести себя агрессивно или не будет вас слушать, что делать, если опускаются руки и хочется все бросить. Возьмете ли вы ребенка, если вам - что следует из проекта нового закона - никто не обязан помогать в его воспитании, и только
вы один, а не профессиональная служба, не орган опеки, будете нести всю ответственность за это?
вы один, а не профессиональная служба, не орган опеки, будете нести всю ответственность за это?
Законопроекты депутата Лаховой:
- запрещают осуществление полномочий органа опеки и попечительства гражданами, не являющимися сотрудниками органа опеки и попечительства, а также юридическими лицами. И одновременно разрешает детским домам самостоятельно раздавать детей на каникулы в семьи.
Следовательно, готовьтесь к закрытию: учреждения по патронату, приюты с семейно-воспитательными группами, неправительственные организации, размещающие информацию о детях на своих сайтах (www.otkazniki.ru, www.miloserdie.ru, deti.msk.ru, сайты храмов и т.п.). И даже федеральный банк данных о детях (т.к. он не является органом опеки и попечительства) вынужден будет закрыть свой сайт www.usynovite.ru.
- предполагают создание адекватных "подразделений", в том числе и для "размещения" детей, во властном органе.
Вопрос к управленцу: возможно ли, чтобы в Вашем кабинете разместились дети и психиатры с логопедами?
- фактически упраздняют приемную семью, заменяя ее опекой по договору:
Приемные родители - готовьтесь заново оформлять все документы!
- требуют, чтобы у ребенка был единственный законный представитель, и в то же время позволяют органу опеки назначать опекунами для того же ребенка любое число граждан.
При этом это касается только граждан, нельзя одновременно назначить опекуном и учреждение, и патронатного воспитателя.
- запрещают патронатное воспитание и семейную воспитательную группу, запрещают деятельность профессиональных организаций по семейному устройству -
и одновременно разрешают опекунам давать друг другу доверенности, т.е. перепоручать ребенка, а учреждению - бесконтрольно устраивать детей в семьи на каникулы; а также назначать опекуном необследованного человека, без документов, а это означает, что этот "опекун" может за этот месяц сделать с ребенком все, что захочет, например, убить, изнасиловать или вывезти за рубеж.
- и, наконец, запрещают ЛЮБЫЕ негосударственные учреждения для детей-сирот:
ВСЕ приюты при церкви, все детские деревни SOS, все частные детские дома - ВАС ВСЕХ ЗАКРОЮТ!
Будет ли детьми распоряжаться горстка чиновников, или будет выстроена связанная единая профессиональная система, в которой будет прозрачный путь принятия решений о ребенке, реально будет много специалистов и профессиональных центров по профилактике и семейному устройству детей, и много семей, как кровных, так и патронатных и приемных, воспитывающих детей с их помощью?
Мы, специалисты уполномоченных служб по семейному устройству детей-сирот в 39 регионах России, не являемся законодателями, мы практики. И мы работаем 11 лет. Все это время наша работа была вполне законной. И мы можем продемонстрировать результаты своей работы. Мы устроили в семьи около 7000 детей. Это 95% всех детей, которые поступили в патронатные службы. Еще тысячи вернулись к кровным родителям. Таким образом только 2,5% детей, поступивших за 11 лет в нашу службу, вышли в самостоятельную жизнь, не будучи устроенными в семью.
Патронат работает уже в 39 регионах России, где на базе детских домов созданы службы по сохранению семьи и по устройству детей на патронатное воспитание. Это же делают и учреждения социальной защиты населения, помещая детей в семейные воспитательные группы (в 78 регионах). Собран огромный опыт, подготовлены специалисты, отработаны технологии работы. Устроены в семьи или возвращены в свои собственные реабилитированные семьи многие сотни детей. При этом в результате предоставления интенсивного психолого-педагогического и социального сопровождения обеспечивается стабильность устройства, дети обретают новую привязанность и хорошо развиваются. Успешность данной работы подтверждена многочисленными мониторинговыми исследованиями, проводимыми как Минобрнауки совместно с рядом научных коллективов, так и рядом диссертационных исследований последних лет, технологии утверждены Федеральным Экспертным Советом.
Мы, волонтеры и специалисты государственных и неправительственных организаций, видим, что сегодня в приютах, детских домах и интернатах находятся сотни тысяч детей, в больницах годами живут отказники, в учреждениях собеса навсегда спрятаны дети, не имеющие тех диагнозов, из-за которых они туда попали, а в семьи каждый год попадает лишь несколько тысяч. По предварительным данным государственной статистики, в России в прошлом году отменено более 1 000 решений о помещении ребенка на воспитание в семью только по причине невыполнения приемными родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей, более 30 - по причине жестокого обращения с детьми. Свыше 2,5 тыс. решений об устройстве ребенка в семью отменено по инициативе усыновителей, опекунов, приемных родителей. Более 80 усыновителей, опекунов, приемных родителей привлечено к уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении детей, принятых ими на воспитание в семью. По данным общественных организаций, имеется 60% возвратов детей из-под опеки.
Модель реформирования работы по опеке и попечительству, с учетом создания профессиональных служб по профилактике сиротства и по устройству детей в семью на базе патронатных учреждений, является средством не только обеспечения массовости устройства детей в семью, но и залогом обеспечения качества этого устройства и предотвращения злоупотреблений в отношении детей в новых семьях.
Мы видим выход из ситуации в создании таких, как наша, профессиональных служб, которые были бы уполномочены органами опеки и попечительства вести работу по семейному устройству детей-сирот, а также заниматься профилактикой социального сиротства путем работы с семьями, находящимися в кризисной ситуации (возврат детей родителям, реабилитация и повышение воспитательской и родительской компетенции таких родителей, находящихся в кризисе).
Мы уверены, что именно это, а не принятие законов, имеющих слабое отношение к реальности, и поможет сократить число детей-сирот в России, устраивая их на разные формы семейного устройства - в зависимости от потребностей ребенка, а не прихотей некомпетентных и равнодушных депутатов и чиновников.
Мария Терновская, директор детского дома №19,
Борис Альтшулер, руководитель общественной организации "Право ребенка",
Сергей Колосков, руководитель организации "Даун-синдром",
Шайдо Татьяна Николаевна, директор ОГОУ "Зырянский детский дом", депутат Думы Зырянского района, Томская область,
Степанов Николай Семёнович, замдиректора ОГОУ "Зырянский детский дом", Томская область,
Самойлова Анна, социальный работник ОГОУ "Зырянский детский дом", Томская область,
Шамова Елена, директор ОГОУ "Бакчарский детский дом", Томская область,
Горбунова Елена Анатольевна, директор ГОУ "Вельский детский дом", Архангельская область,
Цибульская Вероника Владимировна, секретарь, г. Москва,
Дворкина Мария, научный сотрудник, Великобритания, Лондон,
Ахметьева Ольга, мама, Москва,
Дёмин Александр Иванович, преподаватель, Москва,
Альшанская Елена, руководитель организации волонтеров "Отказники", Москва,
Капитонова Дарья Георгиевна, менеджер, Москва, волонтер Отказников, проекта "К новой семье",
Зотина Татьяна, консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермской области,
Ответственный секретарь Экспертного совета по защите прав детей при Уполномоченном, Пермь, консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермской области, Ответственный секретарь Экспертного совета по защите прав детей при Уполномоченном по правам человека в Пермской области,
Макаров Александр, архитектор, Москва,
Степина Наталья, социальный педагог, Региональная общественная организация поддержки детского и молодежного творчества "Я - человек", Москва,
Жарова Ольга, провизор, Москва,
Суслов Андрей, директор Центра гражданского образования и прав человека, г. Пермь,
Толкачев Лев Львович, бизнес, Москва,
Кобыща Елена, преподаватель, Москва,
Переладова Александра, дефектолог, Москва,
Бурмицкий Максим Викторович, Председатель Южно-Сибирского Правозащитного Центра, Кемеровская область,
Цициашвили Екатерина Тамазовна, дефектолог, НОУ Пироговская школа, Москва
Дыбова Ирина Михайловна, Президент КРОО "Вторая мама", Краснодар,
Федорова Джессика, психолог, Москва,
Барашков Евгений Владимирович, ведущий рассылки "Россия без сирот", Москва,
Другие подписи и мнения - на сайте
http://www.pro-mama.ru
Борис Альтшулер, руководитель общественной организации "Право ребенка",
Сергей Колосков, руководитель организации "Даун-синдром",
Шайдо Татьяна Николаевна, директор ОГОУ "Зырянский детский дом", депутат Думы Зырянского района, Томская область,
Степанов Николай Семёнович, замдиректора ОГОУ "Зырянский детский дом", Томская область,
Самойлова Анна, социальный работник ОГОУ "Зырянский детский дом", Томская область,
Шамова Елена, директор ОГОУ "Бакчарский детский дом", Томская область,
Горбунова Елена Анатольевна, директор ГОУ "Вельский детский дом", Архангельская область,
Цибульская Вероника Владимировна, секретарь, г. Москва,
Дворкина Мария, научный сотрудник, Великобритания, Лондон,
Ахметьева Ольга, мама, Москва,
Дёмин Александр Иванович, преподаватель, Москва,
Альшанская Елена, руководитель организации волонтеров "Отказники", Москва,
Капитонова Дарья Георгиевна, менеджер, Москва, волонтер Отказников, проекта "К новой семье",
Зотина Татьяна, консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермской области,
Ответственный секретарь Экспертного совета по защите прав детей при Уполномоченном, Пермь, консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермской области, Ответственный секретарь Экспертного совета по защите прав детей при Уполномоченном по правам человека в Пермской области,
Макаров Александр, архитектор, Москва,
Степина Наталья, социальный педагог, Региональная общественная организация поддержки детского и молодежного творчества "Я - человек", Москва,
Жарова Ольга, провизор, Москва,
Суслов Андрей, директор Центра гражданского образования и прав человека, г. Пермь,
Толкачев Лев Львович, бизнес, Москва,
Кобыща Елена, преподаватель, Москва,
Переладова Александра, дефектолог, Москва,
Бурмицкий Максим Викторович, Председатель Южно-Сибирского Правозащитного Центра, Кемеровская область,
Цициашвили Екатерина Тамазовна, дефектолог, НОУ Пироговская школа, Москва
Дыбова Ирина Михайловна, Президент КРОО "Вторая мама", Краснодар,
Федорова Джессика, психолог, Москва,
Барашков Евгений Владимирович, ведущий рассылки "Россия без сирот", Москва,
Другие подписи и мнения - на сайте
http://www.pro-mama.ru
